各县（区）农业局、财政局：
7月12-17日，市农业局、财政局组成督查组对各县（区）2016年耕地地力保护补贴绩效评价和2017年耕地地力保护补贴政策落实情况进行了督查，现将督查情况通报如下：
一、抽查总体情况
检查组采取查阅台账资料 、浏览“农民补贴网”和走访农户等方式，共抽查了5个县（区）10个乡镇、10个村、50余户，对各县（区）2016年耕地地力保护补贴政策落实情况及2017年耕地地力保护补贴实施情况进行检查。
（一）2016年耕地地力保护补贴政策评价工作。
从检查情况看，各县（区）能够按照自治区农业厅、财政厅《关于开展2016年耕地地力保护补贴项目绩效评价和2017年补贴政策落实情况检查工作的通知》（桂农业发〔2017〕30号）要求就2016年耕地地力保护补贴评价指标和评分标准进行相关材料的收集、整理归档等工作。2016年各县（区）认真组织开展补贴面积的公示、汇总、上报和补贴资金的拨付、发放工作，操作程序和台账管理基本规范，足额把补贴资金发放到农户，没有发现截留、挤占、挪用、骗取补贴资金的现象。
（二）2017年耕地地力保护补贴落实情况。
1.及时制定工作方案。各县（区）按照自治区有关文件要求因地制宜制定本区域实施方案，并及时召开部署会、动员会。
2.基本完成补贴面积的公示、资金发放等工作。各县（区）按照自治区有关文件要求，全面做好补贴面积的公示、资金发放工作。八步区、昭平县、富川县已于6月底前完成补贴资金的发放工作，平桂区7月中旬基本发放完毕，钟山县抽查的两个乡镇还未发放，据了解，全县的补贴资金在检查当日还未发放。
二、存在主要问题
（一）2016年耕地地力保护补贴评价工作存在问题。
1. 政策宣传力度不够。在检查中发现，大部分农户对农业三项补贴改革的政策不了解，2016年仅有部分县（区）印发有宣传资料，大部分的宣传仅靠口头宣传，群众知晓率很低。
2.档案管理不够规范。一是县、乡级政府部署农业支持保护补贴工作（开会、发文、指示等）的证明材料收集不足；二是缺少资金拨付凭证；三是乡级补贴面积审核—公示—上报—县级审核批复—拨付资金—金融机构发放等程序缺少相关材料，补贴到户发放时间、缺少金融回单；四是其他材料不全，如年度目标完成率、增加农民收益、降低农民种粮成本、促进耕地保护、补贴政策知晓率、政策满意度等缺乏佐证材料。五是相关的管理、财务制度不健全。
3.印发实施方案未在规定时间内。按照自治区文件要求，要在2016年6月底前以县（区）人民政府的名义印发方案，各县（区）均未在时间节点内印发方案，有个别县（区）的方案是以财政、农业两部门印发。
4.资金发放时间较迟。按照自治区文件要求，要在2016年7月底前将补贴资金发放到农户，大部分县（区）发放资金都在8月份以后，未在规定时间发放完毕。
（二）2017年耕地地力保护补贴落实情况存在问题。
1.补贴资金存在未严格按要求执行、程序不规范的情况。按照自治区财政厅、农业厅《关于做好2017年耕地地力保护补贴的通知》（桂财农〔2017〕43号）及市财政局、农业局印发《关于做好2017年耕地地力保护补贴的通知》（贺财农〔2017〕14号）文件要求，各县（区）农业部门牵头、会同财政部门，邀请国土、统计部门等部门对乡镇上报的补贴面积进行抽查、审核，在检查中发现，全市仅有1个县（区）按照文件要求进行了补贴面积的抽查、审核工作。各县（区）财政、农业部门均未按照要求汇总补贴面积和补贴标准联合行文报县（区）人民政府审定，就将补贴资金直接拨付到各乡镇。按照自治区文件规定，耕地撂荒、改种、改变耕地用途等不符合规定的耕地不能给予补贴。但检查中发现，由于发放资金要求紧、基层人员少，核实撂荒、改种、改变耕地用途的难度大等原因，有些县以2003年税制改革确认的计税面积为发放补贴的依据，未严格按照文件规定发放补贴资金。
2.办文不够规范。检查中发现，部分县（区）乡镇上报补贴面积时没有正式行文，只有一张表（在表上盖章），不够规范。
3.政策宣传不够。在检查中，随机询问了一些群众，绝大部分群众对耕地地力保护补贴政策不够了解、补贴标准不清楚，少部分群众对是否就此项工作进行公示不甚了解。
4.补贴资金发放不及时。按照自治区要求，补贴资金要在2017年6月底前发放完毕，但由于面积核实工作量大、人手不足等原因，部分县（区）未能在规定时间内将补贴资金发放到农户。
5.档案材料不完善。农业三项补贴改革后，补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作，在检查中发现，有些县（区）还是先用电子表格的形式统计农户信息，未能及时录入农户补贴的相关信息，部分县（区）实际发放补贴依据和录入的不一致，各县（区）均存在农民补贴网络信息不全等情况。
三、下一步工作要求
（一）切实增强工作责任感和主动性。
今年自治区将农业支持保护补贴项目列入民生工程绩效考核工作，各县（区）农业、财政部门要按照自治区2017年度设区市绩效考评为民办实事工程项目指标考核实施方案的要求，进一步提高认识，增强工作责任感和主动性， 采取有力措施，完善各项核验标准的档案佐证材料，切实把补贴项目实施好，让广大农民群众满意。
（二）切实抓好整改。
各县（区）农业、财政部门要根据此次专项检查中发现的问题，认真查找分析原因，要制定并采取有力措施，逐一整改，同时，要举一反三，在列出问题的基础上，查找和发现其他问题，力求把此项工作做得更好，并于2017年7月31日前将整改方案报市农业局、财政局备案。
（三）规范和完善台账资料。
各县（区）农业和财政部门要按照自治区农业厅、财政厅《关于开展2016年耕地地力保护补贴项目绩效评价和2017年补贴政策落实情况检查工作的通知》（桂农业发〔2017〕30号）文件精神，进一步完善本辖区2016年耕地地力保护补贴项目资料整理、归集、补充、完善工作。
贺州市农业局 贺州市财政局
2017年7月26日
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